党的十九大报告明白准确地提出：“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”担当意识和责任意识，是青年是使命，也是国家和民族的希望。高中生正处于价值观形成的关键时期，其责任意识和担当意识的培育，对他们的社会持续健康发展和终身发展都有很重要的意义和价值。因此，思想政治学科核心素养将公共参与作为重要要素，对培育高中学生的责任意识和担当意识做出了明确的说明。精准把握公共参与的基本内容及其表现，理解公共参与素养水平的划分及其意义，特别是把握在教学中实现公共参与核心素养培育的有效教学策略，就成为当下一线教师关注的一个重点内容。本文拟对此进行专门分析，以期为广大一线教师和教研员提供认识和理解公共参与的理论和实践参考。本文的引用，若非特别注明，均引自《普通高中思想政治课程标准（

  本次课程标准对公共参与核心素养的理解，始于对“我国公民的公共参与”的范围界定。按照课程标准的表述，我国公民的公共参与，就是“有序参与公共事务、承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利。”这一表述，要求我们从以下几个方面理解：

  首先，公共参与首先表现为有序参与公共事务。有序参与公共事务，主要体现为在参与社会生活的过程中维护公共秩序，遵守公共规则。社会生活是复杂的，如何在参与公共事务的过程中做到自律，能否遵守社会公德的基础要求，并按照社会普遍接受和认可的方式参与社会生活，是关系到高中生将来在社会中能否成为合格公民的关键。公共参与首先强调有序参与公共事务，就是要高中生通过对高中思想政治课的学习，充分理解将来要成为合格的社会成员，必须要学会“以恰当的方式进入社会和参与社会”。

  其次，公共参与还体现为承担社会责任。社会责任与担当意识紧密关联，是学生奉献社会的表现形式。较之前述要点，对社会责任的承担更突出主动性和自觉性，强调学生通过课程学习愿意为社会持续健康发展和进步做出自己力所能及的贡献。高中学生的主要任务是在校学习，但这不等于说他们就没机会和能力为社会做奉献。具有集体主义精神，为班级和学校做些自己力所能及的事情；热心公益事业，在力所能及的范围内参与公益活动；践行公共道德，能将道德要求主动转化为自己的行为习惯；乐于为人民服务，授人玫瑰，手有余香……这些都是学生能做到的，是他们承担社会责任的主要方式。

  最后，公共参与强调积极行使人民当家作主的权利。这里所强调的公共参与，突出的是公民政治权利的正确行使和主动行使。作为国家公民和社会成员，积极主动地参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动，不做社会持续健康发展的旁观者，而是积极地以主人翁的态度，表达自己的观点，奉献自己的力量，积极促进社会主义民主政治的建设与发展，这是公共参与的核心要义。只有在这个意义上实现了公共参与的培育，学生才会在参与社会政治生活的过程中体验幸福感和责任感，在参与社会的过程中切实提高自身善于对话协商、沟通合作、表达诉求和解决实际问题的能力，为他们将来全面参与民主政治做好充足的准备。

  为深入理解这一部分内容，课程标准分别从学科意义和育人价值两个方面对公共参与的价值和意义进行了深入解读。

  从学科意义的角度来说，可以从两个角度说。从公民个体权利行使的角度来说，“广泛的公共参与，彰显人民主体地位，是公民行使知情权、参与权、表达权、监督权的表现，有助于更好地表达民意、集中民智，提高国家立法和政府决策的科学性、民主性”；从一般的色会生活的角度来说，公共参与“有助于鼓励人们热心公益活动，激发社会活力，提高社会治理水平。”

  从育人价值的角度来说，公共参与的培育对于学生的成长，在以下几个方面具备极其重大影响：首先，让学生理解民主政治，表现为公共参与的素养培育有益于学生“了解民主管理的程序、体验民主决策的价值、感受民主监督的作用”；其次，让学生具备公民意识，表现为“增强公德意识和参与能力”；最后，落实于道德养成，表现为“追求更高的道德境界”。这几个方面的相互作用和有机融合，就构成了“正确价值观念”“必备品格”和“关键能力”的有机整体，成为学生未来发展的重要推动力和根本保障。

  公共参与的水平划分，依然要将学科核心素养水平和学业质量水平对照理解。在情境区分上，公共参与也是采取了四级分类，而在落实到具体的内容主题上，这种区分的层级差异也就更加显著。

  下面我们以“公民参与”主题的呈现为例，说明这种差异性。在素养水平的描述中，水平1的表现是“引用经过核实的报道，表达民主决策、民主管理、民主监督的好处”。这里所设计的“简单情境”反映的就是学生对社会生活的直观感受，学生可以直接从自己的生活经验获得实例，简单地将这些实例与学习内容相关联就能轻松实现。水平2的表现是“分享自己公共参与的经历，表达关注公共利益的感受，展示公共精神的美好”。这里所设置的“一般情境”就更加抽象，需要学生在理解的维度上公共参与和公共利益、公共精神的关系，并能实现从具体到抽象的提升。这无论是在思维的层面，还是在表述的层面，都对学生提出了更高的要求。水平3的表现是“剖析若干实例，阐释公民参与公共事务的意义和价值，解析公民参与国家立法、政府决策、社会治理、公共服务的途径和方式”。这里的“复杂情境”主要体现为理论与实践的结合，即既要有理论认识的论证说明，又要有实践层面的“途径和方式”说明。从实例到思维，从理论到实践，对学生的思维能力和表达能力都有了新的要求。水平4的表现是“回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义和价值”。这里所强调的“具有挑战性的复杂情境”，就不单单是如何参与民主政治的问题，还包括对于不正确的参与方式如何回应的问题。与水平3相比，在思维深度和广度上都有了更高的要求。

  为了更好地理解这种差异性，我们仍旧是从学业质量水平相关联的内容的差异性中找到更细致的比较。在学业质量水平1-4中，对于“公民参与”部分的相关质量描述是“引用经过核实的报道，解释公民参与民主决策、民主管理、民主监督的必要条件和重要意义”。“表达好处”的素养水平描述有了更加具体的落实方式和呈现方式。在学业质量水平2-4中，相关水平的质量描述是“分享公共参与的体验，表达参与公益事业的幸福感和成就感”。“表达感受”也有了“幸福感和成就感”的明确指向。在学业质量水平3-4中，有关描述是“剖析公共机构制定公共政策的实例，阐释公民有序参与不相同的领域、不同层级公共事务的意义和价值”。这里对“实例”的明确，以及对公共事务“不相同的领域、不同层级”都为学生思想认识的深化提供了非常充分的空间。而学业质量水平4-4所说的“评析各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领城、各层级公共机构的互动关系，系统归纳参与国家立法、政府决策、社会治理的途径和方式”更强调“批驳错误”、“回应质疑”的维度，对学生的公共参与素养的最高表现做出了比较经典的说明。

  从前述列举中，我们大家可以发现，公共参与素养的学业质量水平层级，体现在学生对社会认识的深度和广度的差异上。这在一个方面是为了体现素养水平的不一样的要求，另一方面也客观反映了学生认识社会、参与社会的逻辑进程。学生对社会的认识和是逐渐展开的，而公共参与的素养培育与这个展开的过程是一致的。

  公共参与是教学实施是一个难题。这还在于，这一核心素养要素具有非常明显的实践性，与社会实践的关联非常密切。但思想政治课教学是教学行为，其主要任务还要在课堂上完成。如何让学生在课堂上感受社会生活的实践？这种实践怎么来实现通过教育的提升？这样一些问题的解决，不能离开公共参与教学实施基本策略的探索。下面我们就结合北京市日坛中学的李同老师在参加北京师范大学“政治学科能力提升系列项目”的教学改进课《民主管理：我为社区献一策》来分析这一核心素养的培育策略。

  在教师初备阶段，教学设计的流程主要是：课程导入环节，教师展示了“学生绘制的居委会工作人员”这一漫画，由此提出“居委会的性质及其工作内容”等问题，引导学生通过展示学习成果和活动成果，形成对民主管理的认识。在此基础上，学生提出参与社区民主管理的方案，大家通过讨论，分析评价方案的优点和缺点。最后，给学生提出“怎样监督居委会的工作”的问题，通过引导学生说明社区民主监督的途径和方式，实现对知识内容的把握。

  这是一节比较传统的课堂。表面上看，有了学生的绘画、展示和讨论，和具体知识点的对应也都基本落实，看起来比较完整。但因为这里的学生参与是“假参与”，学生的生活也就是“假生活”，没办法真正调动学生的思考，实现公共参与的素养培育。经过专家团队的指导改进，在正讲阶段，任老师将教学流程修改为：课程导入环节，学生分析展示了自主完成的“关于社区居民自治的调查报告”材料，引导学生关注社区居民自治的基本情况，深切感知我国社区居民自治的现状以及问题。在此基础上，指导学生进行“关于社区公共空地该怎么样使用”模拟民主决策活动，通过体验决策过程和论证选择方案，指导学生做出正确价值判断与价值选择，指导学生了解社区民主决策的程序、体验民主决策的价值。之后，通过“我为社区献一策”，根据关注的问题，形成改进社区管理的建议，并在讨论的过程中增强参与意识和参与能力。最后，通过“写公益倡议书和设计公益微电影”，鼓励学生热心社区公益活动，激发参与热情，达到情感态度价值观的升华。

  结合本课例的教学改进，我们大家可以看出，公共参与素养的培育，需要从以下几个策略入手。把公共参与培育的教学策略概括为以下几个方面。

  公共参与素养的培育应该以学生对社会生活的实际参与为前提。对比试讲和正讲，能够准确的看出，试讲中的学生参与并不是学生对社会生活的实际感受，所以很难引起学生的实际兴趣。而正讲中的学生展示，是学生小组亲自走进社区采访而来的。正讲课把学生的实践活动作为切入点，进行社区自治调查、拍摄拆除违反法律建筑的照片、帮助居委会发布安全提示、给社区做板报等等，这些实践形成的学习体验，给予了学生多样化发展的机会，激发了学生的创新精神与能力。实际的感受带来的实际体验，让那些没有去过的同学也多了许多感受更加深刻的东西。公共参与的前提是公民对公共事务和社情民意的真实、全面、深入的了解。无论课堂模拟和建言献策，都是建立在社会实践的基础上的。广泛发动学生针对公共事务开展深入细致调查，分析其背景、成因、意义或危害，提出较为合理建议，通过社会实践，既了解了社会，又增强公德意识、公益精神，可以切实提升社会责任感。学生对社会大课堂的这种感受，是书本和教室给不了的。需要说明的是，学生作为学习者，他们参与社会的能力和范围都是有很多限制的。因此，在让学生实际参与社会生活的过程中，教师要做好功课、最大限度地考虑和权衡各种各样的因素的影响，尽量给学生提供一个安全、高效的氛围，既给学生明确的任务，又给学生充分的保障。在学生开展相关活动的过程中，教师也不能只做旁观者，而是要做好“幕后英雄”，在必要的时候给学生必要的指导和帮助。

  公共参与素养的培育主要以解决具体问题的方案设计为落实教学任务的基本点。这个策略在课例中的设计，主要体现在从试讲的泛化讨论到正讲的解决方案设计。因为试讲的讨论问题指向不够明确具体，让学生泛泛而谈自己对于改进社区民主决策的设想，学生也就多停留在“空对空”的虚化建议上。而正讲的时候，教师提出的问题非常明确，学生的讨论和设计也就有了更多的针对性。正讲的模拟民主决策的情境设计素材，来源于《新京报》的一篇文章。这篇文章讲的是北京通州南仓小区发生的一件事情，居民代表召开会议来决定如何利用社区的一块空地。正好在与社区居委会的沟通过程中发现本社区也有类似情况，所以教师就设计了课堂模拟活动。学生们在模拟居民会议活动中各抒己见，有的认为要改造成绿地，有的觉得应建设共享自行车停放点，还有的同学认为适合建便民商店等等，大家在体验民主决策的过程认识到了民主决策的意义和价值。以“社区民主决策”为背景支撑，通过不同观点和思想的讨论与选择，既培养了学生分析解决实际问题的能力及创新精神，又培育学生的竞争与合作意识，对培育学生公共参与素养起到了很好的作用。

  公共参与素养的培育要重视价值引导，促进情感共鸣。对比试讲和正讲，我们显而易见，二者在根本上的差异，就是对于价值引导和情感共鸣的重视程度不同。在试讲课上，学生是无关痛痒、可有可无的旁观者，只是在听一个跟自己不相关的故事。就无法有较深的投入。而在正讲环节，因为学生是过程的参与者和“决策的制定者”，他们的关注程度和投入程度也都大大不同。尤其是在最后的“我为社区献策”这一环节，学生们主动发言，畅谈对社区养老问题的关注、对社区儿童安全问题的关注，以及最后同学们爱护社区环境的倡议，这些都体现了情感态度的参与。在最后的教学环节，正讲班的谷一诺同学为光华里社区拍摄的公益微电影《爱我社区》更是受到了同学和老师们的赞扬，这部微电影因为在公共参与方面具有特色，在朝阳区的微电影中比赛中获得了优秀奖。这样的经历，相信不仅对谷一诺同学是很大的激励，对所有参与课堂的同学难说都会是难忘的经历。这种春风化雨般的教化，正体现了思想政治课素养培育的实质追求。

  公共参与的培育要让学生看到社会现实，更要让学生全面认识社会持续健康发展的基本阶段。我们的生活世界并不只有美好。我们的学生在进行社区调研的时候，也看到了很多与现代文明要求格格不入的东西。对这样一些问题，咱们不可以采取忽视和回避的态度。我们既要让学生看到我国社区居民的显著成就，也要客观地告诉他们我国社区居民自治中存在着一些问题，让学生明白，解决这样一些问题，需要同学们增强公德意识和参与能力。在此基础上，引导学生增强使命感和责任感，从而在民主实践中逐步增强政治参与的责任意识。这样的努力，在正讲课上收到了显著的效果。思想政治课，因为真实而生动，因为全面而具有说服力。只有给学生呈现真实的社会，学生才能相信思想政治课堂的真实性；只有告诉学生他们自己就可以用实际行动改变那些不美好的东西，才能更好地激发他们的责任感和使命感，让他们理解所谓的担当不是有朝一日“扫天下”，而是举手投足“微公益”。这也正是公共参与素养培育希望达到的东西。

  社会生活看起来离学生很远，是在学校围墙之外的事情，实际上离学生很近，是学生的成长必须面对的“柴米油盐”。公共参与看上去很虚，只能理解和感受，实际上很实，直接体现在学生是行为中，决定学生的成长和未来。让我们的学生将来走向社会的时候，能有足够的担当，是我们的教育任务，也是我们对社会承担的神圣使命。为此，大家一起努力！

  [1]中华人民共和国教育部制定.普通高中思想政治课程标准：2017年版[S].北京：人民教育出版社，2018.

  [2]中华人民共和国教育部制定.普通高中课程方案：2017年版[S].北京：人民教育出版社，2018.

  [3]核心素养研究课题组.中国学生发展核心素养[J].中国教育学刊,2016(10):1-3.

  [4]韩震.以学科核心素养为主线 细化思想政治学科育人目标[J].基础教育参考,2018(03):9.

  （本文经编辑修改后发表于《中学政治教学参考·上旬刊》2018年6期。）返回搜狐，查看更加多