原标题：【人大工作亮点】从“为民作主”到“由民作主”，从“事后跟踪”到“全程参与” 江门市三级人大全省率先同步推开代表票决制
“提交市第十五届人民代表大会第五次会议进行票决的民生实事候选项目为12项，实行差额票决，代表采用无记名投票方式选择确定正式民生实事项目10项”“主要有项目征集和初定、项目审议和票决、项目监督和评估，这三个环节，以及候选项目征集、代表广泛参与、候选项目拟定、大会报告、审议、票决、项目实施、监督问效，这8项工作”……
△市人大常委会委员、副秘书长、研究室主任陈国俊作开展政府民生实事项目人大代表票决制有关情况说明。林秀萍 摄
去年12月27日，在市十五届人大常委会第十八次会议上，市人大常委会委员、副秘书长、研究室主任陈国俊就《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定（草案）》（以下简称《决定》）作了详细说明，会议进行了充分审议。
政府民生实事项目人大代表票决制（以下简称“代表票决制”）是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
实施代表票决制是江门人大深入践行坚持和完善人民代表大会制度、以人民为中心发展思想，更好地发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，逐步推动重大决策民主化、科学化、法治化的重要创举。
△市十五届人大常委会第十八次会议决定，江门市市、县、镇三级人大同步开展代表票决制工作。林秀萍 摄
赞成，31票；反对，0票；弃权，0票。全票通过！会议决定，江门市市、县、镇三级人大同步开展代表票决制工作，这标志着我市人大工作迈出了重要的探索步伐。
“通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中”“发展更广泛、更充分、更健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”“实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调”……
党的十八大以来，以习同志为核心的党中央格外的重视人大工作，专门出台中央18号文件，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列重大举措。
2018年9月，全国人大常委会委员长栗战书在深入学习贯彻习关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上提出，“只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆地推进”。
实施代表票决制就是坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好我市人大工作的一个很好的抓手。这将改变以往政府向人民代表大会报告安排民生实事项目的“惯例”，标志着民生实事项目进入规范化、科学化和法制化发展阶段。
陈国俊在接受媒体采访时直言：“民生实事是政府投资中与老百姓切身利益关联最紧密、最直接、最有获得感的项目。市人大常委会始终格外的重视民生实事项目落实，年年都会组织代表通过视察、约见等形式开展监督。”
在陈国俊看来，代表票决制的实施，将有效推动政府决策由“为民作主”向“由民作主”的转变、人大监督由“事后跟踪”向“全程参与”转变、代表履职由“要我监督”走向“我要监督”的转变，使民生实事项目成为“民有所需、我有所应”的民心工程。
实施代表票决制，江门起步较早。2017年4月，广东省人大出台了《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，提出乡镇人大会议可对重大民生工程、重大建设项目进行票决。
我市乡镇人大随之开展了一系列大胆探索，涌现出不少鲜活典型，如新会区双水镇、台山市大江镇、恩平市沙湖镇等开始探索重大事项票决工作，均取得一定经验成效，为我市全面推开代表票决制工作奠定了基础。
实施代表票决制，江门动作大。“虽然我市乡镇人大尝试开展代表票决制，但大多是等额票决，有一定局限性。而放眼全省，在江门之前，并未有地级市开展代表票决制工作。”陈国俊说。
2018年11月，省人大常委会副主任黄业斌到江门调研县乡人大工作时提出，希望江门率先开展民生实事项目差额票决工作，为全省提供先行经验。市委书记、市人大常委会主任林应武对此格外的重视，提出自2019年开始，全市市、县、镇三级人大开展代表票决制的工作。
去年12月初，市人大常委会组织考察组前往代表票决制先行地浙江省学习取经，结合我市实际，依据宪法、地方组织法、监督法等有关法律法规，起草了《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定（草案）》，并在市人大常委会会议上获审议通过。
“可以说，江门是全省率先探索代表票决制工作的地级市，也是目前全省唯一一个三级人大全面推开代表票决制工作的地级市。”陈国俊说。
实施代表票决制的意义何在？陈国俊用了“一个抓手、一个载体、一个突破”来概括。
代表票决制是服务党委中心工作的重要抓手。《决定》要求，把党的领导贯穿代表票决制工作始终，主动向同级党委汇报实施过程中的重大问题，认真贯彻落实好党委对这项工作的指示和要求，确保人大工作与党委决策部署同频共振。
陈国俊指出：“人大工作始终要立足于保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧扣党委的中心工作服务改革发展稳定大局。”而代表票决制的实施，将使党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的角色定位、权责边界更加清晰。
代表票决制是践行以人民为中心发展思想的重要载体。《决定》的一个鲜明特点，就是融合了票决民主和协商民主的各自优势，把票决结果的刚性与协商过程的柔性很好地结合起来。以人民为中心，就要坚持“群众想什么，我们就干什么”。
“民心是最大的政治。”陈国俊表示，从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终去参加了，民生工程由政府“为民作主”变成“由民作主”，让人民群众真切地感受到人民代表大会制度的优越性。
代表票决制是人大依法行使重大事项决定权的重要突破。《决定》明确人民代表大会按20%至30%的差额比例票决政府民生实事项目，并在闭会期间通过组织代表视察、代表小组活动等方式跟踪监督项目进展情况，年终听取报告并开展绩效评估和满意度测评。
陈国俊认为，代表票决制让人大决定权和监督权有机结合起来，使人大行使重大事项决定权由“虚”转“实”，也赋予了人大监督更为丰富的法治内涵、实践价值和社会效果。
如今，市十五届人大五次会议会期日渐临近，我市现正加快完成政府民生实事候选项目征集和初定，静候人大代表在大会上投票表决的庄严时刻。